是放权还是收权好呢?
权力分配,是一个大问题,中央权力下放还是集中起来使用呢?权力集中起来有利有蔽,下放也有利有蔽。关键是怎样把握这个“适度”。
总体上来说,可以这样考虑:如果上层社会是君子得势的社会(即称君子社会),下层社会是小人得势的社会(即小人社会)那么权力就重点放在上层社会,下层的权力轻一点。
也可以将宏观使用权与微观使用权的剥离,然后进行分配,下层掌握微观使用权,上层掌握宏观使用权。这种权力第二次分层分配的方案也是可以考虑进去的。
这种分权使用的方案是有利的。*典范的成功实例是股份制公司的模式。资本的所有权与使用权进行剥离,所有权是董事会管,使用权是总经理系统管。其实股份制在本质上也是一种宏观使用权与微观使用权剥离的方案。按照这样的方案,我们可以剥离三层、;四层、五层。
我们在新农村建设方面。也在构建这样的模式,即保留现代小农经济模式不变,而是将农民掌握的土地的使用权剥离成两个层次,宏观使用权和微观使用权。
宏观使用权管什么呢?管种什么?做成什么产品品牌,我这里是个长寿村,土壤富硒,宏观使用权则决策发展无公害富硒米,微观使用权决策什么呢?他决策是“我是服从你的区域性规划指令,但田是我种,你百不管,到时我的米交给你,你通过品牌打造形成的利润我也要分一点,因为我渡让了宏观使用权给你了。
中央的权力是人民给的,但掌握在中央的手里。中央也要按这个模式进行权力系统改造,权力的宏、微观剥离也是跟利益走的,同时分配时也要考虑重心的位置。现在是下层的小人要多一些,所以权力的重心位要向上层一点,即适当的收权和加强核心权力的监管,利益攸关关系的平衡来约束下层权力,构建一个权力多层剥离的共生系统,是可以做到用好权,办好事的。